2019年事業單位改革需和公務員工資改革同步 建立比較機制 實現工資動態調整

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事業單位改革需和公務員工資改革同步 建立比較機制 實現工資動態調整

在事業單位改革的外部環境和實施的思路步理清之后,《事業單位人事管理條例》的頒布,預示著下一步的改革措施將是規范內部管理。然而,就在此時,管理主義的問題突顯出來,很可能成為深化改革的障礙。

在當今世界上,凡新近被稱為“主義”的思想或理論,相當一部分都帶有揶揄的意味,嘲諷的是將某些本來正確的思想或理論絕對化,最終使之走向反面。管理主義即指將“科學管理”絕對化。

想當年,被稱為“科學管理之父”的泰勒,以提高單位勞動生產率為目標,在企業中引入了標準化、數量化、程序化的管理思想。泰勒詳細地觀察和測量了工人在日常生產勞動中的每一個動作,據此制訂出標準化、數量化、程序化的操作規程。在實踐中,他歸納和抽象出一系列管理原則,如勞動定額原則、記件付酬原則、標準化原則,等等,形成了有用的企業管理理論。就物質生產而言,“科學管理”的有效性是無庸置疑的。

之后,“科學管理”理論被移植到從事商品貿易的服務領域。公司對員工的考核提出了標準化、數量化的業績要求,以可以量化的業務量、銷售額等指標作為公司的管理基礎,也獲得了上佳的效果和更高的效率。“科學管理”的思想在與物質財富相關的服務領域也獲得了成功。

《公務員法》明確,公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度,定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較,并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。2006年7月起實施的《公務員工資制度改革方案》進一步明確,國家根據工資調查比較的結果,結合國民經濟發展、財政狀況、物價水平等情況,適時調整機關工作人員基本工資標準。

蘇海南指出,這里所稱“相當人員”,應該是指企業的管理人員。在這個對比過程中,可以劃分若干對照組,比如全部公務員對所有企業管理人員的平均工資,公務員對國有企業管理人員的平均工資,而且公務員當中的司局級、處級、科級和科員,與企業可比層級管理人員比較起來得出的結論又不一樣。

“公務員不需要都是‘精英’,不需要都具有企業管理人員素質,所以不能籠統的跟企業管理人員工作做比較。”劉昕提出了不同意見。他認為,我國政府部門缺少市場化的管理的心態,存在“人才高消費”的情況。政府的重要職能是“服務”,所以公務員中的相當一部分人需要扮演好服務而不是管理者的角色,不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個博士當司機,那么這個博士的工資水平應該跟企業司機比,而不能

 

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